7月4日,，中國民用航空局（下稱民航局）發(fā)布《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（修訂送審稿）》（下稱意見稿）,，向社會公開征求意見,。

今年3月,，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出,，2017年要加快推進(jìn)國企改革，深化混合所有制改革,，在七大重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐,，而民航正是其中之一。

意見稿里規(guī)定,，中國國有三大航空公司（中國國航,、東方航空和南方航空）除了可以國有獨資以及國有控股之外，還允許國有相對控股,，這意味著中國民航業(yè)將有望對民營資本,，甚至是外國資本進(jìn)一步開放。

目前,，三大航都是國有絕對控股,。

2016年年報數(shù)據(jù)顯示,，中國航空集團(tuán)公司直接持股和通過全資子公司中國航空（集團(tuán)）有限公司間接持股,，共計持有中國國航53.46%的股份，另外國泰航空還持股20.13%,。

東航集團(tuán)直接持股和通過全資子公司東航金控有限責(zé)任公司間接持股,，共計持有東方航空56.38%的股份；南航集團(tuán)直接持股和通過全資子公司南龍控股有限公司間接持股,，共計持有南方航空51.99%的股份,。

這種情況的產(chǎn)生要追溯到2005年，當(dāng)時的民航總局出臺《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（148號令）,，規(guī)定中國國航,、東方航空、南方航空三家公司應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股,，這一規(guī)定一定程度上了制約了非國有資本的進(jìn)入,。

但是，過去兩三年,，這種情況正在發(fā)生改變,，國有三大航空公司都在引入新的股東，或者是形成戰(zhàn)略結(jié)盟,。

去年7月,，世界上第二大航空公司達(dá)美航空（Delta）宣布斥資27.5億元入股中國東方航空，成為東航最大的外部股東,。去年9月,，國航宣布與漢莎航空集團(tuán)簽署航線聯(lián)營合作協(xié)議,，雙方共同運營中國至歐洲之間的航線。

2017年3月,，美國航空以2億美元（約合人民幣13.73億元）入股南方航空,，用于認(rèn)購南方航空增發(fā)的H股股份，最終持股約2.68%,。

對于民航業(yè)來說,，2億美元的交易價格實在是不算高，甚至不及一架A380飛機價格的一半,。當(dāng)時有業(yè)內(nèi)人士分析,，之所以投資金額較低，是因為南方航空引入外資的空間比較小,。

根據(jù)財新網(wǎng)的報道,，2016年3月，東航集團(tuán)總經(jīng)理馬須倫表示,，三大航的股份公司國有資本持股比例不得低于50%,，但其實這個比例調(diào)整到40%也是可以的，國有資本仍然是單一大股東,，并且能為其它投資者留出相應(yīng)的空間,。

在民航業(yè)，國有資產(chǎn)控股比例下降至50%以下已經(jīng)在航空物流領(lǐng)域得以實踐,。

6月19日,，東航集團(tuán)宣布旗下的東航物流將引進(jìn)四個新股東，包括聯(lián)想控股,、普洛斯,、德邦物流、綠地集團(tuán),，另外,，核心員工也持有10%的股份，這也意味著,，原來持股東航物流100%股份的東方航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司將出讓絕對控股權(quán),，持股比例不足50%。

除了航空公司之外,，意見稿也對機場作出了相應(yīng)的規(guī)定,。

意見稿規(guī)定，樞紐機場以及具有戰(zhàn)略意義的民用運輸機場仍應(yīng)當(dāng)保持國有獨資,、國有控股或者國有相對控股,。這些機場包括各省、自治區(qū),、直轄市政府所在地民用運輸機場,；深圳,、廈門、大連,、桂林,、青島、溫州,、寧波,、三亞等八個城市的民用運輸機場；以及新疆,、西藏自治區(qū)內(nèi)民用運輸機場,。

根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）的預(yù)測，中國將會在2024年取代美國成為全球最大的航空市場,，放寬投資標(biāo)準(zhǔn)可能會讓很多民營資本和外資蠢蠢欲動,。