張廣瑞

總體來看,，2008年中國出境旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出國內(nèi)旅游活動(dòng)受到制約導(dǎo)致出境旅游尋求心理上的放松,，假期調(diào)整促使出境旅游的活動(dòng)下半年相對(duì)集中,，以及訪問港澳的人數(shù)保持持續(xù)增長的特征,。而2009年中國出境旅游市場(chǎng)將在國內(nèi)外環(huán)境因素的變化影響下繼續(xù)前行,，將是中國公民出境旅游高速發(fā)展的一年，也可能是很多國家對(duì)中國公民出境旅游政策做出重大調(diào)整的一年,。

根據(jù)國家旅游局公布的數(shù)據(jù),，2008年出境總?cè)舜螖?shù)為4584.44萬，比2007年增加11.9%,，其中因私出境為4013.12萬人次,，年度增長14.9%，因公出境為571.32萬人次,，年度增長5.25%,。同期因私與因公出境人次數(shù)的比為87.5∶12.5,而2007年的這個(gè)比例是85.3∶14.7。具體來看,，中央政府對(duì)公民到港澳地區(qū)旅游活動(dòng)的支持,、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸開放的新政策,、美國作為新旅游目的地開放、人民幣堅(jiān)挺,、各類媒體集中宣傳等因素都影響著2008年的出境旅游市場(chǎng),，同時(shí)政府加強(qiáng)赴臺(tái)旅游的引導(dǎo)、非正當(dāng)“公費(fèi)旅游”以及邊境旅游引起關(guān)注,。

對(duì)2009年的出境旅游有以下五方面的預(yù)測(cè)：

1.政府重視國內(nèi)旅游的發(fā)展可能對(duì)出境旅游產(chǎn)生一定的影響,。面對(duì)世界金融危機(jī)的深化對(duì)中國的影響，中央政府制定了“保增長,、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大政方針，而把國內(nèi)旅游的發(fā)展作為刺激內(nèi)需的一個(gè)重要領(lǐng)域,。為此,，地方政府制定了一系列的政策和措施，刺激公民的當(dāng)?shù)赜魏蛧鴥?nèi)旅游,，包括發(fā)放旅游消費(fèi)券,、減少或免除景區(qū)門票等。這些刺激旅游的措施不僅僅在本地實(shí)施,，有的還擴(kuò)展達(dá)其目標(biāo)市場(chǎng),。

2.公費(fèi)出國旅游將減少，商務(wù)旅游也會(huì)受到波及,。2009年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退,，國務(wù)院明確提出，“嚴(yán)禁以各種名義用公款出國（境）旅游”,，并明確地規(guī)定,，“2009年各地區(qū)各部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)支出要在近3年平均數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮20％，并相應(yīng)減少因公出國（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)”,。與此同時(shí),，由于外向型企業(yè)因出口貿(mào)易受到挫折，面臨虧損和減員的壓力,，商務(wù)旅游也會(huì)相應(yīng)減少,。這一形勢(shì)還可能影響到會(huì)議、展覽,、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等各種各樣的非自費(fèi)旅游的消費(fèi),。

3.政府支持港澳及臺(tái)灣游，內(nèi)地到這三地的旅游會(huì)再度升溫,。2008年末,，中央政府提出了支持香港特別行政區(qū)的14條經(jīng)濟(jì)措施，并表示這些措施原則上也適用于澳門特區(qū),。在這些支持措施中,，既包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，粵港澳三地深化合作，也包括促進(jìn)內(nèi)地居民赴港澳旅游的新政策,，再加上因?yàn)槿嗣駧艑?duì)港幣和澳元匯率升值使這兩個(gè)地區(qū)價(jià)格優(yōu)勢(shì)增加,。此外，隨著大陸對(duì)赴臺(tái)旅游開放的區(qū)域擴(kuò)大,，經(jīng)營赴臺(tái)旅游的企業(yè)增加,，直飛航線和航班的增加，再加上臺(tái)灣在提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,、降低旅游價(jià)格和促進(jìn)旅游活動(dòng)的便捷等方面的努力,，2009年大陸赴臺(tái)旅游的人次數(shù)將會(huì)有大幅度的增加。

4.外國旅游目的地加大對(duì)中國的旅游促銷和優(yōu)惠政策,。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界各國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊,，作為中國公民出境旅游目的地的國家和地區(qū)將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)中國市場(chǎng)的關(guān)注，一方面將增加宣傳促銷,，提供更多的旅游信息,，降低價(jià)格，提高吸引力,；另一方面,，將會(huì)進(jìn)一步簡化手續(xù)，提供方便,，吸引更多的中國公民去旅游,。泰國政府已經(jīng)表示要給中國游客4個(gè)月的免簽過境政策，這就是一個(gè)信號(hào),。而申根協(xié)議區(qū)域的擴(kuò)展對(duì)中國公民來說提供了到歐洲多國旅游的方便,，也能降低旅游費(fèi)用。相信這些新政策和新措施將會(huì)對(duì)中國公民出境旅游目的地的選擇發(fā)揮作用,。

5.公民對(duì)出境旅游的安全更加關(guān)注,。2008年是很不平靜的一年，各種類型的災(zāi)害與災(zāi)難頻頻發(fā)生,。因此,，中國一些出境旅游者開始對(duì)自身的安全擔(dān)憂,，在選擇目的地方面更加重視安全的因素,，同時(shí)也提高了對(duì)旅游保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，也對(duì)從事出境旅游經(jīng)營的企業(yè)提出更加嚴(yán)格的要求,。2009年已經(jīng)開始,，在未來的一年中，世界各國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都很嚴(yán)峻,，社會(huì)就業(yè)不足和居民實(shí)際收入的減少,，會(huì)促使各種社會(huì)矛盾更加突出,，增添更多的社會(huì)不安定因素。而復(fù)雜微妙的國際關(guān)系,，也會(huì)因經(jīng)濟(jì)衰退而變得更加敏感,。這一年對(duì)中國來說，無疑也是個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn),。因此,，出境旅游的發(fā)展非常依賴于這種國際和國內(nèi)環(huán)境的變化。

（選自中國社會(huì)科學(xué)院《2009年旅游綠皮書》）