今年4月,，我國(guó)第一部《旅游法》終于出臺(tái)，并將于今年10月1日起正式實(shí)施,?！堵糜畏ā返淖罱K出臺(tái)基于三個(gè)重要的前提條件：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)正處在由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期,，旅游消費(fèi)成為居民日常消費(fèi)的重要內(nèi)容,。正視公民的旅游權(quán)利，滿足人們的旅游需求是社會(huì)事務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容,。

二是旅游業(yè)發(fā)展的要求,。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)已成長(zhǎng)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一,。2012年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)約30億人次,，入境旅游人數(shù) 1.33億人次,，出境旅游人數(shù)8000萬(wàn)人次,，巿場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)已有27個(gè)省市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè),，成為市（縣）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

三是規(guī)范旅游市場(chǎng)的要求。近年來(lái),，旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,，迫切需要明確一些基本法律規(guī)范,。保護(hù)旅游者合法權(quán)利，規(guī)范旅游市場(chǎng),，促進(jìn)旅游發(fā)展，是《旅游法》的核心內(nèi)容,。

阻礙我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展的有兩個(gè)突出問(wèn)題,，一個(gè)是零負(fù)團(tuán)費(fèi)，一個(gè)是景區(qū)門票價(jià)格過(guò)高,，前者出現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)旅游，后者主要出現(xiàn)在散客旅游,。零負(fù)團(tuán)費(fèi)就是旅行社在接組團(tuán)社的游客時(shí),，只收取成本價(jià)甚至低于成本價(jià)。我們知道,，旅游市場(chǎng)的支配力是以客源組織者為重心的,。如果一個(gè)旅游地區(qū)，既是目的地也是客源地,，如北京、上海,、廣州這樣的地區(qū)，那么這些地區(qū)的旅行社會(huì)形成雙向業(yè)務(wù),，接團(tuán)與組團(tuán)業(yè)務(wù)是平衡的，市場(chǎng)議價(jià)能力較強(qiáng),，市場(chǎng)支配力較大,，在其接團(tuán)業(yè) 務(wù)中，由于有強(qiáng)大的組團(tuán)業(yè)務(wù)作為支撐,，零負(fù)團(tuán)費(fèi)是難以出現(xiàn)的。如果旅行社所處的地區(qū)僅僅是旅游目的地,，如黃山、海南,、桂林這樣的地區(qū),，旅游業(yè)務(wù)僅僅是接團(tuán)業(yè)務(wù),，旅行社在與組團(tuán)社進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí),，缺乏議價(jià)能力和市場(chǎng)支配力，為了維持其生計(jì),，不得不接受零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種不平等的市場(chǎng)交易關(guān)系,。

零負(fù)團(tuán)費(fèi)市場(chǎng)交易關(guān)系，表面上是組團(tuán)社侵害了接團(tuán)社的利益,，其實(shí)不然,。由于成本轉(zhuǎn)移，真正受害者卻是旅游者,。接團(tuán)社為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),，將旅游團(tuán) 賣給司機(jī)和導(dǎo)游，包團(tuán)的導(dǎo)游和司機(jī)除向旅行社交納人頭費(fèi)外,，還必須自行承擔(dān)游客在旅游地的費(fèi)用以及倒貼給組團(tuán)社的費(fèi)用,，這就出現(xiàn)了另一種現(xiàn)象： 買團(tuán)賣團(tuán),。為了彌補(bǔ)接團(tuán)的費(fèi)用及獲得收益，買團(tuán)者想方設(shè)法增加游客自費(fèi)項(xiàng)目和購(gòu)物,，從中收取回扣和傭金,。在旅游行業(yè)這個(gè)食物鏈中,，旅游者便成為任人宰割的對(duì)象，名義上的低價(jià)隱藏的是重重陷阱：降低餐標(biāo),、降低住宿標(biāo)準(zhǔn),、更改行程,、增加自費(fèi)景點(diǎn)、導(dǎo)游變成導(dǎo)購(gòu),，延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間,，縮短景點(diǎn)參觀時(shí) 間。所有這些都是零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)怪圈決定的,。

而《旅游法》有針對(duì)性地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)做了一系列規(guī)定，明確旅行社經(jīng)營(yíng)不得以低于成本價(jià)招徠,，通過(guò)誘騙消費(fèi)者購(gòu)物的方式經(jīng)營(yíng)，不得指定具體的消費(fèi)場(chǎng)所,，不得強(qiáng)迫購(gòu)物,，對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)也提出了三不得。同時(shí)從旅行社,、導(dǎo)游以及其他經(jīng)營(yíng)者各個(gè)環(huán)節(jié)明確了市場(chǎng)規(guī)則和行為規(guī)范,。適應(yīng)《旅游法》的要求，旅行社的經(jīng)營(yíng)行為和模式也必然進(jìn)行調(diào)整,。這會(huì)對(duì)中國(guó)的旅游市場(chǎng)產(chǎn)生積極的影響,。

另一個(gè)問(wèn)題是景區(qū)門票價(jià)格虛高,。2000年以后，隨著旅游需求的增長(zhǎng),，國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格成倍增長(zhǎng),。旅游者對(duì)此反響強(qiáng)烈。景區(qū)門票價(jià)格虛高,，已經(jīng)極大地限制了居民的旅游需求,。景區(qū)門票價(jià)格持續(xù)上漲,，說(shuō)明我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)還是門票經(jīng)濟(jì),，而從以景區(qū)為核心的門票經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)向以目的地為核心的復(fù)合經(jīng)濟(jì)形態(tài)是未來(lái)中國(guó)旅游發(fā)展的方向,。

然而，這種轉(zhuǎn)型還將持續(xù)一段時(shí)間,。就目前來(lái)說(shuō),，對(duì)景區(qū)門票價(jià)格進(jìn)行控制是必要的?！堵糜畏ā吩诙▋r(jià)機(jī)制上,，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià),。在定價(jià)程序上,，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)的收費(fèi)擬提高價(jià)格，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),，征求旅游者,、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性和可行性,。在收費(fèi)的渠道上,，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或取消收費(fèi),?？梢哉f(shuō)，《旅游法》中這些規(guī)定,，對(duì)我國(guó)景區(qū)門票價(jià)格的快速上漲將起到重要的抑制作用,。