今年4月,，我國第一部《旅游法》終于出臺，并將于今年10月1日起正式實施,?！堵糜畏ā返淖罱K出臺基于三個重要的前提條件：一是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。我國正處在由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的過渡時期,，旅游消費成為居民日常消費的重要內(nèi)容,。正視公民的旅游權(quán)利，滿足人們的旅游需求是社會事務(wù)的一個重要內(nèi)容,。

二是旅游業(yè)發(fā)展的要求,。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已成長為支撐國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一,。2012年國內(nèi)旅游人數(shù)約30億人次,，入境旅游人數(shù) 1.33億人次，出境旅游人數(shù)8000萬人次,，巿場規(guī)模進(jìn)一步擴大,。我國已有27個省市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，成為市（縣）域經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點,。

三是規(guī)范旅游市場的要求。近年來,，旅游市場不正當(dāng)競爭嚴(yán)重?fù)p害了旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益,，迫切需要明確一些基本法律規(guī)范。保護旅游者合法權(quán)利,，規(guī)范旅游市場,，促進(jìn)旅游發(fā)展,，是《旅游法》的核心內(nèi)容。

阻礙我國旅游業(yè)健康發(fā)展的有兩個突出問題,，一個是零負(fù)團費,，一個是景區(qū)門票價格過高，前者出現(xiàn)在團隊旅游,，后者主要出現(xiàn)在散客旅游,。零負(fù)團費就是旅行社在接組團社的游客時，只收取成本價甚至低于成本價,。我們知道,，旅游市場的支配力是以客源組織者為重心的。如果一個旅游地區(qū),，既是目的地也是客源地,，如北京、上海,、廣州這樣的地區(qū),，那么這些地區(qū)的旅行社會形成雙向業(yè)務(wù)，接團與組團業(yè)務(wù)是平衡的,，市場議價能力較強,，市場支配力較大，在其接團業(yè) 務(wù)中,，由于有強大的組團業(yè)務(wù)作為支撐,，零負(fù)團費是難以出現(xiàn)的。如果旅行社所處的地區(qū)僅僅是旅游目的地,，如黃山,、海南、桂林這樣的地區(qū),，旅游業(yè)務(wù)僅僅是接團業(yè)務(wù),，旅行社在與組團社進(jìn)行業(yè)務(wù)往來時，缺乏議價能力和市場支配力,，為了維持其生計,，不得不接受零負(fù)團費這種不平等的市場交易關(guān)系。

零負(fù)團費市場交易關(guān)系,，表面上是組團社侵害了接團社的利益,，其實不然。由于成本轉(zhuǎn)移,，真正受害者卻是旅游者,。接團社為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將旅游團 賣給司機和導(dǎo)游,，包團的導(dǎo)游和司機除向旅行社交納人頭費外,，還必須自行承擔(dān)游客在旅游地的費用以及倒貼給組團社的費用,，這就出現(xiàn)了另一種現(xiàn)象： 買團賣團。為了彌補接團的費用及獲得收益,，買團者想方設(shè)法增加游客自費項目和購物,，從中收取回扣和傭金。在旅游行業(yè)這個食物鏈中,，旅游者便成為任人宰割的對象,，名義上的低價隱藏的是重重陷阱：降低餐標(biāo)、降低住宿標(biāo)準(zhǔn),、更改行程,、增加自費景點、導(dǎo)游變成導(dǎo)購,，延長購物時間,，縮短景點參觀時 間。所有這些都是零負(fù)團費這種經(jīng)濟怪圈決定的,。

而《旅游法》有針對性地對旅游經(jīng)營做了一系列規(guī)定,，明確旅行社經(jīng)營不得以低于成本價招徠，通過誘騙消費者購物的方式經(jīng)營,，不得指定具體的消費場所,，不得強迫購物，對導(dǎo)游和領(lǐng)隊也提出了三不得,。同時從旅行社,、導(dǎo)游以及其他經(jīng)營者各個環(huán)節(jié)明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范。適應(yīng)《旅游法》的要求,，旅行社的經(jīng)營行為和模式也必然進(jìn)行調(diào)整,。這會對中國的旅游市場產(chǎn)生積極的影響。

另一個問題是景區(qū)門票價格虛高,。2000年以后,，隨著旅游需求的增長，國內(nèi)景區(qū)門票價格成倍增長,。旅游者對此反響強烈,。景區(qū)門票價格虛高，已經(jīng)極大地限制了居民的旅游需求,。景區(qū)門票價格持續(xù)上漲,，說明我國的旅游經(jīng)濟形態(tài)還是門票經(jīng)濟，而從以景區(qū)為核心的門票經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)向以目的地為核心的復(fù)合經(jīng)濟形態(tài)是未來中國旅游發(fā)展的方向,。

然而,，這種轉(zhuǎn)型還將持續(xù)一段時間。就目前來說,，對景區(qū)門票價格進(jìn)行控制是必要的,。《旅游法》在定價機制上,，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場所,、交通工具收費實行政府定價和政府指導(dǎo)價。在定價程序上,，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)的收費擬提高價格,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者,、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,，論證其必要性和可行性。在收費的渠道上,，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價,，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或取消收費?？梢哉f,，《旅游法》中這些規(guī)定，對我國景區(qū)門票價格的快速上漲將起到重要的抑制作用,。