張廣瑞

總體來看,，2008年中國出境旅游市場呈現(xiàn)出國內(nèi)旅游活動受到制約導致出境旅游尋求心理上的放松,，假期調(diào)整促使出境旅游的活動下半年相對集中，以及訪問港澳的人數(shù)保持持續(xù)增長的特征,。而2009年中國出境旅游市場將在國內(nèi)外環(huán)境因素的變化影響下繼續(xù)前行,，將是中國公民出境旅游高速發(fā)展的一年，也可能是很多國家對中國公民出境旅游政策做出重大調(diào)整的一年,。

根據(jù)國家旅游局公布的數(shù)據(jù),，2008年出境總人次數(shù)為4584.44萬，比2007年增加11.9%,，其中因私出境為4013.12萬人次,，年度增長14.9%，因公出境為571.32萬人次,，年度增長5.25%,。同期因私與因公出境人次數(shù)的比為87.5∶12.5,而2007年的這個比例是85.3∶14.7。具體來看,，中央政府對公民到港澳地區(qū)旅游活動的支持,、臺灣地區(qū)對大陸開放的新政策、美國作為新旅游目的地開放,、人民幣堅挺,、各類媒體集中宣傳等因素都影響著2008年的出境旅游市場，同時政府加強赴臺旅游的引導,、非正當“公費旅游”以及邊境旅游引起關注,。

對2009年的出境旅游有以下五方面的預測：

1.政府重視國內(nèi)旅游的發(fā)展可能對出境旅游產(chǎn)生一定的影響。面對世界金融危機的深化對中國的影響,，中央政府制定了“保增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的大政方針,，而把國內(nèi)旅游的發(fā)展作為刺激內(nèi)需的一個重要領域,。為此，地方政府制定了一系列的政策和措施,，刺激公民的當?shù)赜魏蛧鴥?nèi)旅游,，包括發(fā)放旅游消費券、減少或免除景區(qū)門票等。這些刺激旅游的措施不僅僅在本地實施,，有的還擴展達其目標市場,。

2.公費出國旅游將減少，商務旅游也會受到波及,。2009年為了應對金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退,，國務院明確提出，“嚴禁以各種名義用公款出國（境）旅游”,，并明確地規(guī)定,，“2009年各地區(qū)各部門因公出國（境）經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)的基礎上壓縮20％，并相應減少因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)”,。與此同時,，由于外向型企業(yè)因出口貿(mào)易受到挫折，面臨虧損和減員的壓力,，商務旅游也會相應減少,。這一形勢還可能影響到會議、展覽,、獎勵旅游等各種各樣的非自費旅游的消費,。

3.政府支持港澳及臺灣游，內(nèi)地到這三地的旅游會再度升溫,。2008年末,，中央政府提出了支持香港特別行政區(qū)的14條經(jīng)濟措施，并表示這些措施原則上也適用于澳門特區(qū),。在這些支持措施中,，既包括基礎設施的建設，粵港澳三地深化合作,，也包括促進內(nèi)地居民赴港澳旅游的新政策,，再加上因為人民幣對港幣和澳元匯率升值使這兩個地區(qū)價格優(yōu)勢增加。此外,，隨著大陸對赴臺旅游開放的區(qū)域擴大,，經(jīng)營赴臺旅游的企業(yè)增加，直飛航線和航班的增加,，再加上臺灣在提高旅游產(chǎn)品和服務的質(zhì)量,、降低旅游價格和促進旅游活動的便捷等方面的努力，2009年大陸赴臺旅游的人次數(shù)將會有大幅度的增加,。

4.外國旅游目的地加大對中國的旅游促銷和優(yōu)惠政策,。由于經(jīng)濟危機給世界各國經(jīng)濟帶來的沖擊，作為中國公民出境旅游目的地的國家和地區(qū)將會進一步加大對中國市場的關注,，一方面將增加宣傳促銷,，提供更多的旅游信息,，降低價格，提高吸引力,；另一方面,，將會進一步簡化手續(xù)，提供方便,，吸引更多的中國公民去旅游,。泰國政府已經(jīng)表示要給中國游客4個月的免簽過境政策，這就是一個信號,。而申根協(xié)議區(qū)域的擴展對中國公民來說提供了到歐洲多國旅游的方便，也能降低旅游費用,。相信這些新政策和新措施將會對中國公民出境旅游目的地的選擇發(fā)揮作用,。

5.公民對出境旅游的安全更加關注。2008年是很不平靜的一年,，各種類型的災害與災難頻頻發(fā)生,。因此，中國一些出境旅游者開始對自身的安全擔憂,，在選擇目的地方面更加重視安全的因素,，同時也提高了對旅游保險的認識，也對從事出境旅游經(jīng)營的企業(yè)提出更加嚴格的要求,。2009年已經(jīng)開始,，在未來的一年中，世界各國的經(jīng)濟形勢都很嚴峻,，社會就業(yè)不足和居民實際收入的減少,，會促使各種社會矛盾更加突出，增添更多的社會不安定因素,。而復雜微妙的國際關系,，也會因經(jīng)濟衰退而變得更加敏感。這一年對中國來說,，無疑也是個嚴重的考驗,。因此，出境旅游的發(fā)展非常依賴于這種國際和國內(nèi)環(huán)境的變化,。

（選自中國社會科學院《2009年旅游綠皮書》）