2012年5月7日-12日第二十屆全國外事服務系統(tǒng)協(xié)作會議在河南省鄭州市召開。與會人員有來自外交部,、北京,、上海、山西,、內蒙古,、遼寧、吉林,、湖北等27個?。▍^(qū)、市）,、部分計劃單列市的外辦負責同志,、外事（國交）服務中心及國內供應商和境外接待機構代表近200人參加。會上,，全國外事僑務服務系統(tǒng)協(xié)作會議秘書長韓延威向大會作了工作報告,，對今后的外服工作提出了明確的思路、措施和要求,。與會代表暢所欲言,，就如何作好公務團組的接待安排各抒己見,。來自意大利環(huán)意單團地接社中國區(qū)服務中心的夏長虹做為境外地接社代表，在會上就如何更好地為公務團組在境外保駕護航為題做了發(fā)言,，以下是發(fā)言稿節(jié)選,。

按流程，通常外辦都是把出國團組委托給國內旅行社等供應商,，由供應商委托境外機構來安排接待,，意大利環(huán)意就是在意大利負責國內公務團組的安排接待。然而,，公務團組在歐洲的安全卻存在著重大的隱患,，至少在意大利是如此。按照國家規(guī)定,，一般性公務出國團組不超過6人,，應對這樣的需求，歐洲一直以來采用的是司機兼導游的接待模式,，這種模式本身存在著極大的安全隱患,。

第一，車輛運營資質問題,。這種模式的接待用車是導游自己的私家車,，不歸屬于運營車行，沒有運營資質,，也就相當于國內所說的黑車,。其實意大利政府對運營車輛的管理很嚴格，包括定期進行車檢,、檢查運營期限等等,，可由于司兼導的用車本身不是運營車，所以這些管理規(guī)定也就沒辦法實施,。更為致命的問題是：因為不是運營車,，也就沒辦法在保險公司為乘客投保相應的保險，一旦出現(xiàn)重大的交通事故,，會給善后理賠程序帶來不小的麻煩,。第二，司機的準駕資質問題,。由于司機沒有運營駕駛執(zhí)照,，缺乏行業(yè)的培訓與管理。所以在意大利這種車型也
是公路警察,、旅游警察等重點盤查的對象。一般在遇到檢查時,，司機會聲稱車上的乘客是自家的親戚,，檢查不嚴的時候也就過去了,。但現(xiàn)在檢查嚴格了，會讓公務團組在境外很尷尬,。最近發(fā)生的一個案例是4月18日在佛羅倫薩附近的PRATO公路上4輛車被查到,，警察扣車罰款，客人全部下車,，非常被動,，在意大利引起不小的轟動。

第三,，行車過程中的安全,。由于司兼導是一身兼兩職，既要開車,，也要講解,，不管是疲勞的長途駕駛，還是路況復雜交通擁堵的都市,，邊開車邊講解,，增加了疲勞，不能專心開車,。而且許多司兼導為了增加收入,，經(jīng)常都是團連團，團套團,，不能像正規(guī)車行的專職司機一樣能保證休整時間,，這更加大了駕車安全隱患。

第四,，車上行李物品的安全,。由于是司兼導一人接待，所以每到一個活動地點,，他只能把車停進停車場里自己去陪同團組,，車上的行李物品沒人看管。中國人的傳統(tǒng)習慣又是出門不喜歡用卡而是攜帶大量現(xiàn)金,，中國團組已成為境外扒手的首選做案目標,。尤其是境外抵達當天和離境回國當天，由于時間關系行李沒辦法寄存在酒店內,，是財物丟失案件的高發(fā)時間,。一旦案件發(fā)生，理賠過程中將面臨所丟失物品舉證等等難度,，便很難如數(shù)獲得賠償,。

從2012年起，意大利環(huán)意單團地接社已經(jīng)完全停止了司兼導的接待模式，替代為有運營資質的NCC的9座車,，專職意大利籍司機,，配專業(yè)中文陪同，以確保安全合法性,。但這樣一來確實增加了成本,。我們也還在這個基礎上繼續(xù)探索共建自建合作車行等可行方案，既安全合法,，又有效控制成本,。我們共同追求的目標就是：為公務團組在境外保駕護航。