行業(yè)觀察

旅游百事通CEO張力：旅行社委托招徠,，想說愛你不容易

類別：行業(yè)觀察|來源：|發(fā)布時間：2015-05-31 06:42|評論（0）

5月28日，真是熱鬧的一天,，除了大家關(guān)注的股市暴跌,，攜程網(wǎng)癱瘓,，還有一個在旅游圈里引起不小震動的事，那就是國家旅游局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了從6月1日起停止實施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》,，意味著試行了5年的旅行社委托代理招徠業(yè)務(wù)正式停止,。

2010年5月，國家旅游局為了促進我國旅游業(yè)形成批發(fā),、零售業(yè)務(wù)分工體系,，出臺了上述通知，規(guī)定旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi),，委托其他旅行社代理招徠國內(nèi)旅游、出境旅游（不含赴臺灣地區(qū)旅游）和邊境旅游的旅游者,。這其中被市場廣泛應(yīng)用的就是出境業(yè)務(wù)委托招徠,。

出境委托招徠當(dāng)年一推出，市場反應(yīng)就出現(xiàn)很大的反差,，旅行社大加歡迎,。有出境資質(zhì)的旅行社可以合法的委托各級中小旅行社代為收客，使得自己的渠道可以延伸到地市州,，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn),，而不用像以往那樣要去開分社。即節(jié)約了投入成本,，又可以實現(xiàn)渠道的全覆蓋,。而各級中小旅行社有了出境委托，也可以合法的在當(dāng)?shù)亻_展出境業(yè)務(wù)的游客招徠,，既擴大了業(yè)務(wù),，也方便了游客。

然而,，出境委托招徠并非被所有各地旅游主管部門接受,，由于擔(dān)心放開出境委托招徠會造成市場混亂，有不少省從開始就一直沒有試行,，有的省在試行一段時間后又停止了,，使得這項希望促進我國旅游業(yè)批零體系建設(shè)的舉措打了折扣。

但是,，我們要看到,，從2010年5月推出這項舉措至今，我國的出境旅游發(fā)展迅速,。出境人數(shù)從2010年的5000萬人次快速增長到2014年的1億人次,，2015年預(yù)計還有不小增長。這幾年的數(shù)據(jù)背后,，有廣大中小受委托旅行社參與了招徠旅游者,，有大量中小城鎮(zhèn)的游客在當(dāng)?shù)貨]有出境旅行社的情況下接受了這些受委托旅行社提供的報名服務(wù),。這幾年旅游業(yè)涌現(xiàn)出多少如眾信、凱撒,、華遠以及鳳凰假期,、竹園等大型出境批發(fā)商，涌現(xiàn)出如旅游百事通,、寶中旅游,、海航樂游、易游天下等線下全國連鎖零售商,，以及攜程,、去哪兒、途牛,、同程等以零售為主的BAT,。這些發(fā)展的背后，一定有出境委托招徠業(yè)務(wù)的推動作用,。

此次突然停止委托招徠,，勢必對已經(jīng)廣泛開展出境委托招徠業(yè)務(wù)地區(qū)的旅行社，包括游客帶來不小的影響,。批發(fā)商失去渠道,，中小旅行社失去資格，中小城鎮(zhèn)的游客失去報名點,。難到又要讓出境社到處去開分社,？難到要讓中小城鎮(zhèn)，西部地區(qū)的游客都要去網(wǎng)上報名,？這樣的一個行政舉措會對市場產(chǎn)生多大的震動,。

《旅游法》第六十條旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息,。這個條款是否可以理解為法律是允許旅行社委托其他旅行社代理銷售產(chǎn)品,，而且并未規(guī)定不含出境產(chǎn)品的委托代理。按照法無明文禁止者不違法的原理,，委托代理招徠業(yè)務(wù)的行政停止值得商榷,。

要解決旅行社業(yè)務(wù)的行政門檻，地域限制,，業(yè)者正熱切期待2014年8月9日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》盡快落地,。該意見明確了深化旅游改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進一步簡政放權(quán),，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開,，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用,，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則,，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放,。各地要破除對旅行社跨省設(shè)分社,、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營,。而且具體政策的推出年初得到的消息應(yīng)該在今年6月底,。如果到時候放開旅行社異地跨省設(shè)門市，也可以極大的解決出境旅行社的渠道建設(shè),，更加有力的推動旅游業(yè)的批零體系建設(shè),，旅行社行業(yè)的市場空間將得以進一步的擴大。

但在此之前,，旅行社想對委托代理招徠說愛你卻已很難了。
（文/旅游百事通CEO張力）

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