2006年,，只有1艘郵輪在我國開通母港航線，出游不到2萬人次,；2016年,，全國11大港口城市共接待郵輪1040艘次，18艘郵輪開通母港航線,、4.2萬客位在華運營,，出游旅客首次突破200萬，達(dá)到214萬人次

10年來,，郵輪，這一被譽為漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè),，在中國經(jīng)歷了從無到有的歷程,，郵輪數(shù)量與旅客人數(shù)連年攀升。據(jù)國際郵輪業(yè)協(xié)會預(yù)測,，未來10年,，亞太郵輪旅游市場總量將超過美國。

當(dāng)下,，中國郵輪旅游業(yè)正邁入一個全新的時代,，迎來新的黃金十年。

政策利好頻出

郵輪被稱為移動的度假村,，是一種集休閑度假和海洋觀光于一體的旅游方式,，備受現(xiàn)代游客青睞。同時,，也因其高帶動性,、高成長性、高利潤率的特征,，受到世界各國政府的普遍重視,。在國際上,，郵輪旅游已經(jīng)發(fā)展得非常成熟，形成了一套規(guī)范,、科學(xué)和完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系和支撐配套體系,。

我國郵輪旅游起步較晚，以2006年國家旅游局主辦的首屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為起點,，才剛剛走過10年,。10年來，國家旅游局積極推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。尤其是2012年以來,，國家旅游局先后批復(fù)設(shè)立了上海金山、虹口,，天津濱海新區(qū),，廣東深圳蛇口和山東青島等4個中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。

2015年,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》,，明確提出推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年10月,，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、國家旅游局等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》,，其重點任務(wù)是加快實現(xiàn)郵輪自主設(shè)計和建造,，構(gòu)建新時期郵輪旅游發(fā)展的大格局。

2016年年底,，國務(wù)院發(fā)布的《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中包含多處郵輪旅游內(nèi)容,，如推動國際郵輪訪問港建設(shè)，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區(qū)域,，有序擴大試點港口城市范圍,；統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證,、通關(guān)便利化,，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策這為我國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向,，提振了信心,。

今年3月，交通運輸部,、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》,，再次提出發(fā)展郵輪旅游，鼓勵形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系，有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐,。如今,，國家旅游局正會同發(fā)改委、財政部,、交通部,、公安部等制定《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

郵輪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要國家扶持,。中國旅游集團公司董事長張學(xué)武說,，近年來，郵輪市場在中國發(fā)展非?？?，到2020年中國的郵輪人數(shù)會突破500萬人次，到2030年至少達(dá)到1000萬人次,。

地方先行先試

近年來,，在國家推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大背景下，地方政府也高度重視郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，紛紛出臺鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,、法規(guī)與規(guī)劃。

海南先后出臺《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點方案》《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《海南省游艇碼頭布局規(guī)劃》等政策,，并于今年年初頒布《海南省鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵實施辦法（試行）》,。此前，青島也推出過類似郵輪旅游產(chǎn)業(yè)獎勵政策,。

福建相繼推出《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,、福建省《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的九條措施》以及《關(guān)于加快推進(jìn)廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見》等，明確提出要努力推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展,，大力培育優(yōu)勢海洋企業(yè)，扶持游艇產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強,。

上海則通過立法促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年6月,，出臺《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例（草案）》,，對增加航運文化建設(shè)以及參與國際航運規(guī)則制定等意見做了完善。

此外,，部分大型國有骨干企業(yè),，如招商局集團、中國旅游集團和中國交通建設(shè)集團等也積極響應(yīng)國家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策,，出臺了郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

2016年4月，中國交通建設(shè)集團、中國旅游集團和中國遠(yuǎn)洋海運集團簽署合作協(xié)議,，成立郵輪發(fā)展公司,。2014年以來，廣之旅,、港中旅等傳統(tǒng)旅行社龍頭企業(yè)和攜程,、同程、驢媽媽等新興在線旅游企業(yè)紛紛成立郵輪旅游事業(yè)部,。

創(chuàng)新合作機制

在國家層面和地方層面利好政策的鼓勵下,，我國東南沿海城市的港口基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日趨完善。短短10年,，我國已經(jīng)成為全球郵輪旅游發(fā)展最快的市場,。但無法忽視的一個現(xiàn)實問題是，外籍郵輪主導(dǎo)我國郵輪旅游市場,，本土郵輪發(fā)展緩慢,。

2016年，我國國內(nèi)旅游超過44.4億人次,、出境旅游1.22億人次,，而我國東南沿海及南海沿海港口靠泊郵輪艘次、接待出入境郵輪游客量則顯得十分弱小

據(jù)國際郵輪協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,，目前北美洲和歐洲郵輪旅游市場滲透率分別為3.2%和2%,，美國和澳洲分別為3.5%和3.4%，而我國郵輪旅游市場滲透率還不到0.05%,。我國郵輪還處于借船出海和借船入海的階段,，世界郵輪旅游大家庭中還沒有一艘中國企業(yè)生產(chǎn)乃至設(shè)計、研發(fā)的大型郵輪,。

為更好地促進(jìn)郵輪旅游發(fā)展,，追上世界發(fā)展步伐，國家旅游局正在創(chuàng)新旅游合作機制,，積極落實郵輪旅游便利通關(guān)政策,。目前，正在編制的《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》初步提出了五群一帶的郵輪旅游發(fā)展總體格局,。

中國是海洋大國,，郵輪旅游的發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的郵輪文化。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將加強郵輪旅游科普力度,，不斷向人民群眾傳遞正確的郵輪文化知識，讓其了解產(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)而分享郵輪游艇旅游的幸福,。