世界旅游組織預測，到2020年,，中國將成為世界第一大旅游目的地國家和第四大客源輸出國。2萬多個小舢板旅行社如何支撐起這么大的旅游市場,？記者近日從旅游部門獲悉,，一項針對旅行社行業(yè)分工體系的改革已經(jīng)開始啟動。

水平分工制造 小舢板

所謂 水平分工,，就是按照國內(nèi)社,、國際社的經(jīng)營范圍劃分旅行社的分工。在這樣的分工模式下,，無論多小的旅行社,，它都必須具備從機票酒店采購、線路設計,、銷售組團等一整套功能機構(gòu)的設置,，但在商品經(jīng)濟條件下，社會分工越來越細,，每個經(jīng)濟單位專注于自己的核心業(yè)務,，使核心業(yè)務越做越精，促使整個社會經(jīng)濟發(fā)展,。顯然,，在水平分工體系下，旅行社包攬了整條產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié),，不但自己生產(chǎn)產(chǎn)品,，還要自己銷售產(chǎn)品，違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)的凈利潤率非常低,，普遍在3%左右,。假如旅行社有足夠大的規(guī)模，以量取勝,，尚有發(fā)展空間,。但是在水平分工體系下，小舢板變不了航空母艦,，一些小旅行社一年最多盈利幾十萬元,，根本沒有擴張的實力。
旅行社規(guī)模受限,，其研發(fā)能力也存在嚴重不足,，多數(shù)小旅行社都靠拷貝大旅行社的產(chǎn)品生存，為了獲得市場競爭優(yōu)勢,，他們還大打價格戰(zhàn),，以至于 千元游香港充斥市場,，由此產(chǎn)生強迫購物，惡意宰客事件屢屢發(fā)生,。而一些大型旅行社也在價格戰(zhàn)中耗費大量的人力,、財力，產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)勢得不到發(fā)揮,，后期研發(fā)新產(chǎn)品的動力不足,，市場份額也在中小旅行社的 低價競爭中不斷降低，無法形成規(guī)模經(jīng)濟,，未能起到穩(wěn)定和引導市場的作用,。

大航母正在悄然孕育

與國內(nèi)不同，日本及歐美等旅游發(fā)達國家大都采用垂直分工體系,。根據(jù)在業(yè)務流程中所扮演的角色自然形成 批發(fā)-零售的金字塔結(jié)構(gòu),。批發(fā)商規(guī)模大，核心業(yè)務是整合上游住宿,、交通,、景點、接待等資源和研發(fā)產(chǎn)品,；而零售商規(guī)模小,，主要代理銷售各家批發(fā)商的產(chǎn)品。

在這種分工體系下,，人才和資金優(yōu)勢會自動向大型旅行社匯集,。同時，中小型旅行社可以從低價廝殺中脫身,，轉(zhuǎn)型為零售商,，賺取批零差價或者代理傭金。根據(jù)旅游發(fā)達國家的經(jīng)驗,，零售商在發(fā)展中會出現(xiàn)收購兼并,，出現(xiàn)大型的旅游零售商和零售網(wǎng)絡，就如同大賣場和便利店一般,。當零售商擁有的渠道優(yōu)勢充分體現(xiàn)后,，批發(fā)商與零售商之間的利益格局就會重新定位。

隨著垂直搜索旅游網(wǎng)站的發(fā)展,，一批網(wǎng)上零售商也開始出現(xiàn),。比如，途牛旅游網(wǎng)目前已與國內(nèi)近千家知名旅行社合作,，精選出性價比高的優(yōu)質(zhì)線路,，供游客選擇。一定意義上,，途牛網(wǎng)已經(jīng)成為一個旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上超級大賣場,。

權(quán)責關(guān)系有待理順

目前我國還沒有專門的《旅游法》,，無論是已經(jīng)開始實施的《旅行社條例》，還是《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》,，對批發(fā)商,、零售商的形成和發(fā)展都缺乏足夠的法律支撐，旅游行業(yè)推進垂直發(fā)展缺乏一定的法律支撐,。

專家認為,，首先要加快立法，以法律的形式確認旅行社業(yè)垂直分工體系的合法性,。只有如此,，才能使旅行社根據(jù)自身實力確立業(yè)務范圍，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，形成有效合理的分工和合作的局面,。其次，打破行業(yè)壟斷,，消除地方保護,，實現(xiàn)旅游銷售資源的合理配置，這是推進旅行社垂直分工的重要因素,。

同時,，怎樣理順批發(fā)商、零售商和游客三者之間的關(guān)系也至關(guān)重要,。比如,，批發(fā)商和零售商之間采用行紀、代理還是經(jīng)紀關(guān)系,，對游客權(quán)益的維護是完全不同的,。如果批發(fā)商和零售商之間采用的是代理的形式，零售商作為代理人就要在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施代理行為,，而作為被代理人的批發(fā)商要對代理人的行為承擔民事責任,。這種形式，對零售商來說,，可以從批發(fā)商那兒收取代理費用，收入相對穩(wěn)定,；對消費者來說,，當遇到理賠等問題時，可以直接找到實力相對較強的批發(fā)商,，權(quán)益更易得到保障,。如果采取行紀的形式，零售商受批發(fā)商的委托,，以自己的名義與游客簽訂合同,，并承擔相應的法律責任,。對于零售機構(gòu)來說，這種模式更具自主性,，有利于激勵零售商降低成本,，提高效率。但是對于游客來說,，由于零售商的實力相對較弱,，如果發(fā)生較大的意外事故，可能無法保證游客的正當權(quán)益,。

雖然目前國內(nèi)旅行社在垂直分工方面已經(jīng)開始嘗試,，但還是存在種種壁壘和障礙。只有垂直分工的各個環(huán)節(jié)關(guān)系理順了,，權(quán)責明確了,，垂直分工才會更健康地發(fā)展，小舢板也才能變成 大航母,?！韭眯猩缳Y訊】